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江蘇徐州:問題盯緊盯準 整改落實落細
來源:中國紀檢監察報 | 發布時間:2019-08-12

  江蘇徐州推進巡察向村(社區)延伸——

  問題盯緊盯準 整改落實落細

  圖為徐州市豐縣縣委第三巡察組人員(左一、左三)深入孫樓街道趙河涯村,向農戶了解村黨組織履職等情況。

  本期看點

  如何高質量推動巡察全覆蓋,讓黨的好政策在基層落地生根、開花結果?江蘇省徐州市以規劃為引領,以問題為導向,以整改為落點,以制度為保障,以群衆滿意為标準,緊密結合村(社區)特點,創新工作方式方法,持續推進巡察向村(社區)延伸,實現有形有效覆蓋,不斷增強群衆獲得感、幸福感、安全感,厚植黨長期執政的政治基礎。

  巡察村(社區) 黨組織1384個,發現問題4689個,移交問題線索1358件,紀檢監察機關立案344件,給予黨紀政務處分341人,移送司法機關26人,曝光19批次74起典型問題。通過整改,銅山區大許鎮小墩村村民告别了世代飲用的高氟水;鼓樓區九裡街道拾東社區解決了采煤塌陷引起的曆史遺留問題;邳州市四戶鎮溝崖村562戶村民拿到了拖延已久的土地流轉租金……這是江蘇省徐州市推進巡察向村(社區)延伸取得的階段性成果。

  2017年以來,徐州市穩步推進巡察向村(社區)延伸,密切關注基層黨組織建設和戰鬥堡壘作用發揮,聚焦群衆關切的熱點痛點堵點,發現和推動解決了一批群衆反映強烈的突出問題。

  看點1 市縣一體謀劃、一體部署、一體推進

  徐州市推進巡察向村(社區)延伸,堅持市縣一體謀劃、一體部署、一體推進,對巡察發現的突出問題和問題線索,充分考慮曆史背景、問題成因、主觀意願、客觀條件、整改主體、綜合效果等因素,分類反饋、移交和處置,推動問題整改。

  “以前隻聽說巡察組去哪個縣哪個區,沒想到來咱們村了!”“有什麼問題都可以直接向他們反映。”2018年7月,豐縣縣委第二巡察組對首羨鎮張後屯村進行延伸巡察,這事兒讓村民感到既新鮮又興奮。

  在徐州,巡察向村(社區)延伸其實早已不是新鮮事。早在2017年,徐州市委就把這項工作納入巡察工作五年規劃,堅持市縣一體謀劃、一體部署、一體推進。

  該市在全省率先編制了《對村(社區)全面巡察專項工作規劃的指導意見》,提出2022年年底實現對全市2708個村(社區)巡察一遍的目标任務。全市10個縣(市、區)也相繼完成對村(社區)巡察專項規劃的編制工作。市委巡察工作領導小組專題聽取了10個縣(市、區)對村(社區)巡察工作開展情況彙報,并定期組織召開市縣巡察辦主任例會,研究對村(社區)巡察和市縣巡察聯動工作。市縣兩級先後制定了《對村(社區)巡察問題清單》《操作指引》,明确巡察靶向、突出巡察重點。

  “各縣(市、區)委對村(社區)延伸巡察都有自己的規劃,按部署逐步實現對村(社區)延伸巡察有形有效覆蓋任務。根據需要,市委也會提級巡察、提級交叉巡察村(社區)黨組織,由市委巡察工作領導小組統一謀劃、統一部署、統一時間組建巡察組。”徐州市委巡察辦有關負責人介紹,2018年9月,徐州專門召開了全市對村(社區)延伸巡察工作推進會,對巡察向村(社區)延伸工作進行再動員、再部署。在市委第八輪巡察中,還專門安排了3個提級巡察組,對6個已接受過巡察的村(社區)開展“回頭看”,了解反饋問題整改落實情況,并對縣(市、區)委巡察質量進行檢查。“回頭看”共發現問題73個,移交問題線索14條,提出意見建議29條。

  對發現的問題和問題線索,徐州市充分考慮曆史背景、問題成因、主觀意願、客觀條件、整改主體、綜合效果等因素,進行分類反饋、移交和處置,推動問題整改。

  地處蘇魯豫皖交界地區、湖西革命老區的張後屯,曾為革命事業作出過巨大貢獻,這些年的發展卻不盡如人意,群衆對脫貧攻堅進度不滿意。

  還沒進入張後屯,那段坑坑窪窪、狹窄難行的唯一的進村道路就給巡察組留下了深刻印象。不少村民反映,由于路差、行車困難,收購商不願來,種植的農産品難以運出,造成了不少損失。針對村黨組織帶領脫貧攻堅遇到的困難以及村集體經濟發展現狀,巡察組拿出整改建議。接到反饋,首羨鎮及相關部門共同努力,争取上級扶持資金,将崎岖的進村道路修成了寬闊的柏油路,解決了制約發展的出行難題,并依托村莊特色建起了占地100畝的農業科普教育展示園和鄉村民俗館,當年就為村集體增收15萬元。

  看點2 什麼問題突出就重點巡察糾正什麼

  在推進巡察向村(社區)延伸過程中,徐州市聚焦黨中央重大決策部署,緊密結合基層特點和實際,因地制宜、分類施策,堅持什麼問題突出就重點巡察糾正什麼,有效發揮巡察的利劍作用。

  徐州下轄2708個村(社區),分布廣、體量大、情況複雜。在對村(社區)延伸巡察工作中,徐州市委不光對巡察對象的選取、工作方向和方式方法等提出了指導性意見,還就巡察力量配備、巡察形式和時間等作出了指導與安排。

  各縣(市、區)委每輪巡察前,都會根據鄉鎮黨委年度綜合考核情況及農業、信訪、審計、民政、組織等部門的反饋情況,結合巡察時間、巡察組力量等綜合情況選定巡察對象。進駐前,巡察組充分了解所巡村(社區)現狀及存在的突出問題,将其劃分為不同類型,确定巡察重點。

  針對經濟薄弱村,聚焦“打赢脫貧攻堅戰”決策部署,着力發現扶貧領域突出問題;針對信訪較多、群衆反映突出的村,着力發現村(社區)黨的組織不健全、組織生活制度不落實、黨的領導弱化等問題;針對近城靠礦村、拆遷村等,圍繞落實黨中央關于“打赢藍天保衛戰”的決策部署,着力解決環保突出問題;聚焦掃黑除惡專項鬥争,着力發現和推動解決“村霸”、宗族勢力幹擾選舉、黑惡勢力為害一方以及背後的腐敗問題。

  “上級撥付的危房改造補助款被村裡要去了。”在經濟薄弱村新店鎮五營村入戶走訪時,新沂市委巡察組人員聽到貧困村民說了這樣一句話。

  幾年前,上級下撥給五營村10戶危房改造戶各12000元危房改造補助款。但是,錢剛打進村民的賬戶,村委會就派人逐戶上門索要,僅給每戶留了2000元,索要去的10萬元補助款很快挪用作其他項目建設。在了解全鎮危房改造補助情況時,巡察組又發現了埠湖村套取危房改造補助款的問題線索。

  問題線索移交後,新沂市紀委監委立即展開調查,五營村黨支部書記葛某受到黨内嚴重警告處分,埠湖村黨支部書記童某受到留黨察看處分。

  “巡察向村(社區)延伸,就是要把管黨治黨的責任傳導到基層黨組織的‘神經末梢’,讓基層黨組織充分發揮戰鬥堡壘作用,充分發揮聯系群衆、服務群衆的橋梁和紐帶作用,使黨的溫暖傳遍千家萬戶,進一步密切黨同群衆的血肉聯系。”徐州市委書記、市委巡察工作領導小組組長周鐵根說。

  看點3 落實整改與跟蹤督查兩手抓、“當下改”與“長久立”相結合

  在精準發現問題的同時,徐州市推動巡察向村(社區)延伸,堅持落實整改與跟蹤督查兩手抓、“當下改”與“長久立”相結合,讓整改不到位的受到警醒和懲戒,推動問題整改見底到位,實現巡察成果最大化。

  “感謝巡察組伸張正義,我們又能過上正常的日子了。”7月24日一大早,睢甯縣桃園鎮朱集社區的3名村民代表向徐州市委第二巡察組送來了一面寫有“維護法紀尊嚴,保護百姓利益”的錦旗,對巡察組推動查處為害鄉裡的村幹部表示感謝。

  事情要從今年4月說起。

  根據省市巡視巡察聯動工作要求和市委統一部署,徐州市委第二巡察組對桃園鎮黨委及下轄村(社區)黨組織開展聯動巡察。

  鎮黨委對縣委巡察組反饋的問題整改不力,對鄉村振興戰略重視不夠,有“數字脫貧”問題;部分村(社區)治理軟散失序,群衆身邊“微腐敗”易發多發……巡察越深入,發現的問題和問題線索越多,尤為突出的是朱集社區黨支部委員朱某橫行鄉裡、毆打村民、巧立名目違規收費等問題。

  線索移交後很快查實。徐州市委責成睢甯縣委對桃園鎮班子進行調整,對相關人員嚴肅問責。目前,桃園鎮黨委書記已被免職,縣委工作組進駐桃園鎮指導推動整改。朱某因違反工作紀律、群衆紀律,被開除黨籍、開除公職,其涉惡犯罪問題已由公安機關刑事立案。

  為發揮巡察震懾、遏制、治本作用,徐州打出“組合拳”,分類分級、壓實責任,确保巡察整改真到位、全到位。

  在整改責任上,研究制定了黨政領導幹部抓好巡察成果運用工作的意見,縣(市、區)分管領導通過開展重點約談、參加專題整改會等方式,對分管部門、包挂鄉鎮的整改工作負責。被巡察村(社區)及屬地鎮(街道)黨組織承擔巡察整改主體責任,黨組織負責人承擔落實巡察整改的第一責任人職責。縣級職能部門也根據問題分類,分别承擔相應的整改責任。

  在監督責任上,明确巡察辦(組)、紀檢監察機關和組織等部門對整改工作的監督責任,對巡察移交的問題線索,紀檢監察機關一一核實、限期辦理。對已巡察的村(社區)存在的共性問題,通過通報會、專題會等形式,督促尚未被巡察的村(社區)對照共性問題清單自查自糾、未巡先改。對巡察中發現的能夠立即查辦的問題線索和整改的問題,及時移交辦理。市、縣巡察辦跟蹤督查整改工作,并向巡察工作領導小組報告。對一些普遍性、政策性問題,則由市職能部門牽頭,從完善體制機制層面提出解決問題的思路和舉措,形成“長久立”的機制。

  徐州市委常委、市紀委書記、市監委主任、市委巡察工作領導小組常務副組長董向陽說:“巡察向村(社區)延伸,要恪守讓群衆來評判的标準,把維護群衆切身利益作為根本出發點,真正把發現的問題盯緊盯準,推動整改落實落細,以工作實效取信于民。”

  “觀點”

  ■江蘇省委巡視辦公室巡察處處長 喬如梁

  巡察向村(社區)延伸要持續加強對巡察工作的組織領導,深化制度建設,強化政治監督,不斷壓實各級黨組織管黨治黨政治責任。徐州市注重實踐創新,在推進巡察向村(社區)延伸、做好巡察“後半篇文章”等方面進行積極探索,有力推動了全面從嚴治黨向基層延伸。

  ■沛縣縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任 李靜

  巡察向村(社區)延伸是打通全面從嚴治黨“最後一公裡”的重要舉措,是護航鄉村振興戰略的重要抓手。巡察幹部走鄉道、聽鄉音,腳上帶泥、身上沾土,與群衆拉家常,面對面受理問題反映,對幹部作風“盤點清倉”。通過未巡先改、即巡即改,推動解決一批群衆身邊的腐敗問題和不正之風,赢得群衆信任。

  ■中國礦業大學公共管理學院教授、博導,公共管理研究所所長 張長立

  巡察向村(社區)延伸,不僅是推動黨内監督延伸到“最後一公裡”,促進黨中央重大決策部署落地見效的需要,也是加強農村基層黨組織建設的需要,還是強化鄉村治理的必然要求。徐州市委紮實推進巡察向村(社區)延伸,加強了對農村基層黨組織和黨員幹部權力運行的監督,鞏固了黨的執政基礎。

  (章健 趙慶)

編輯:羅希特